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关于印发《长白山综合执法支队软环境建设实施方案》的通知

来源: 记者: 2017-07-14

 

                               长管执法发〔2017〕30号              

  

               关于印发《长白山综合执法支队软环境建设实施方案》的通知

  

  

各处室、各大队: 

    现将《长白山综合执法支队软环境建设实施方案》印发给你们,请遵照执行。 

  

  

                                                      综合执法支队 

                                                      2017年7月12日 

  

长白山综合执法支队软环境建设实施方案 

  

按照管委会软环境建设工作相关要求,结合全国、全省城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动,现将有关事项通知如下: 

一、总体目标 

以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城市管理执法队伍为目标,以开展城市管理执法人员培训工作为载体,以推进权责清单等制度建设为基础,以改进城市管理执法方式为抓手,着力提高辖区城市管理执法队伍的政治素质和业务水平,转变工作作风,树立崭新形象。 

二、组织领导 

成立软环境建设工作领导小组。 

组  长:陈  刚 综合执法支队党委书记、支队长 

副组长:艾  林 综合执法支队党委委员、法制处处长 

成  员:刘  冰 景区大队大队长 

王彦龙 池北大队大队长 

曹汉龙 池西大队大队长 

刘政波 池南大队大队长 

刘  佳 办公室副主任 

领导小组办公室设在支队法制处,办公室主任由艾林兼任。联络员:朱成成  联系方式:0433-5753603 

三、工作开展 

(一)组织全员培训,提升执法素质。以“两学一做”学习教育为契机,抓好重大理论学习和思想政治教育;按照分级负责的原则,全面开展城市管理执法队伍业务培训。支队负责组织综合执法系统干部队伍业务培训。各处室,各大队每月集中学习不少于2天。 

(二)完善执法制度,强化执法监督。落实行政执法责任制,建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。完善执法程序,规范办案流程,完善法律文书,明确办案时限,提高办案效率。制定内部行政监督制度,加强执法考评体系和监督体系建设,做好行政复议、行政诉讼工作。建立城市管理行政执法中可能出现以权谋私、滥用职权、玩忽职守、违法执法等行为的预防机制和责任追究机制,实现执法规范化。 

(三)改进工作方式,强化服务意识。切实转变工作理念,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。对群众反映的问题,限时解决,及时反馈,提高群众满意度。开展常态化的便民服务,提倡“721”工作法,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。严格规范公正执法,坚持处罚与教育相结合,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,杜绝粗暴执法和选择性执法。实现单一处罚向管理服务的观念转变,执法者向服务者的角色转变,硬性执法向柔性疏导的模式转变。 

(四)严明工作纪律,强化作风建设。城市管理执法人员执法过程中要坚持“四个做到”:一是做到穿着制式服装和佩戴标志标识;二是做到主动出示执法证件;三是做到坚持语言文明和举止规范;四是做到执法实行全过程记录。实现着装整齐、用语规范、举止文明,执法有力。 

(五)强化协调配合,形成工作合力。要与住建、环保、工商、公安、水利、食药监、安全等部门建立沟通协调联动机制。特别在改革期间,强化大局意识,树立一盘棋思想,统筹协调城市日常管理工作,形成合力,提高城市管理和执法效率。 

(六)加强宣传引导,营造舆论氛围。加强与新闻媒体的联动协作,利用广播、电视、报刊、网络等媒体,结合城市管理执法体制改革,加大对城市管理执法“新机构、新队伍、新职责、新形象”的宣传力度,以“人民城管为人民”为主题,广泛发掘和宣传先进典型事迹,传播正面信息。整合形成数字化城市管理平台,搭建微信微博公众号、12319热线电话等于一体的宣传平台。推进政务公开,开展群众评议等活动,主动接受社会和公众监督,回应社会关切。建立并完善舆情监测和应对处置机制,快速反应,主动发声,妥善处理。 

四、时间步骤 

(一)宣传发动阶段(2017年7月10日-1月15日)。各综合执法大队依照本方案,因地制宜制定具体实施计划,做好动员部署。 

(二)行动实施阶段(2017年7月16日—10月31日)。机关各部门,各大队认真贯彻落实活动方案,全面开展各项工作,夯实队伍建设基础,转变工作作风,重塑队伍形象。 

(三)督导检查阶段(2017年11月1日-11月20日)。支队软环境建设领导小组定期对全区各综合执法大队专项活动开展情况进行督导检查,进行系统考核评估。 

(四)经验总结阶段(2017年11月21日-12月20日)。各执法大队对专项行动开展情况进行自查,总结经验,查找不足,对照问题整改落实,总结成果,推广经验。 

五、工作要求 

(一)加强领导,落实责任。各执法大队为本辖区整治任务的责任主体,要充分认识此次整治工作的重要性、紧迫性,要把整治工作纳入重要议事日程。要制定可行性、操作性、实效性强的工作方案,严格按照期限落实工作任务,明确主要领导亲自抓、分管领导直接抓、责任人员具体抓的责任落实机制,做到“一级抓一级,层层抓落实”。 

(二)舆论引导,营造氛围。各执法大队要积极宣传相关法律、法规及整治工作的意义,发挥报纸、电视、电台、网站等公众媒体要充分发挥主流舆论的引导作用,大力宣传造势,形成家喻户晓、全社会共同关注、全民积极参与整治工作,投身城市管理的良好氛围,要将宣传工作贯穿于此次整治活动的始终,推动整治工作的顺利实施。 

(三)健全长效机制。各科室,各执法大队要认真总结专项行动开展情况,提炼具有指导意义和推广价值的好经验、好做法,把成功经验转化为长效机制。 

附件: 1.长白山管委会2017软环境建设重点任务分解落实情况 

          2.城市管理执法办法 

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

附件1 

  

长白山管委会2017软环境建设重点任务分解落实情况 

  

1.配合人社局做好国务院、省政府取消下放行政审批事项对应取消和承接工作。(责任部门:法制处 责任人:艾林) 

2.配合人社局和财政局等部门完成本部门动态管理权责清单和财政专项资金管理清单。(责任部门:法制处 办公室 责任人:艾林 刘佳) 

3.配合经发局、信息中心完成“互联网+政务建设”。(责任部门:办公室 责任人:刘佳) 

4.配合人社局、软环境办完成政务服务优化工作。(责任部门:办公室 责任人:刘佳) 

5.配合管委会法制办、软环境办完成“双随机一公开”相关工作,积极参与跨部门联合检查。(责任部门:法制处 责任人:艾林) 

  

  

  

  

  

  

附件2 

城市管理执法办法 

第一章 总  则 

  第一条 为了规范城市管理执法工作,提高执法和服务水平,维护城市管理秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据行政处罚法、行政强制法等法律法规的规定,制定本办法。 

  第二条 城市、县人民政府所在地镇建成区内的城市管理执法活动以及执法监督活动,适用本办法。 

  本办法所称城市管理执法,是指城市管理执法主管部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。 

  第三条 城市管理执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则,坚持严格规范公正文明执法。 

  第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国城市管理执法的指导监督协调工作。 

  各省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内城市管理执法的指导监督考核协调工作。 

  城市、县人民政府城市管理执法主管部门负责本行政区域内的城市管理执法工作。 

  第五条 城市管理执法主管部门应当推动建立城市管理协调机制,协调有关部门做好城市管理执法工作。 

  第六条 城市管理执法主管部门应当加强城市管理法律法规规章的宣传普及工作,增强全民守法意识,共同维护城市管理秩序。 

  第七条 城市管理执法主管部门应当积极为公众监督城市管理执法活动提供条件。 

第二章 执法范围 

  第八条 城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定,包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权,以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。 

  第九条 需要集中行使的城市管理执法事项,应当同时具备下列条件: 

  (一)与城市管理密切相关; 

  (二)与群众生产生活密切相关、多头执法扰民问题突出; 

  (三)执法频率高、专业技术要求适宜; 

  (四)确实需要集中行使的。 

  第十条 城市管理执法主管部门依法相对集中行使行政处罚权的,可以实施法律法规规定的与行政处罚权相关的行政强制措施。 

  第十一条 城市管理执法事项范围确定后,应当向社会公开。 

  第十二条 城市管理执法主管部门集中行使原由其他部门行使的行政处罚权的,应当与其他部门明确职责权限和工作机制。 

第三章 执法主体 

  第十三条 城市管理执法主管部门按照权责清晰、事权统一、精简效能的原则设置执法队伍。 

  第十四条 直辖市、设区的市城市管理执法推行市级执法或者区级执法。 

  直辖市、设区的市的城市管理执法事项,市辖区人民政府城市管理执法主管部门能够承担的,可以实行区级执法。 

  直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以承担跨区域和重大复杂违法案件的查处。 

  第十五条 市辖区人民政府城市管理执法主管部门可以向街道派出执法机构。直辖市、设区的市人民政府城市管理执法主管部门可以向市辖区或者街道派出执法机构。 

  派出机构以设立该派出机构的城市管理执法主管部门的名义,在所辖区域范围内履行城市管理执法职责。 

  第十六条 城市管理执法主管部门应当依据国家相关标准,提出确定城市管理执法人员数量的合理意见,并按程序报同级编制主管部门审批。 

  第十七条 城市管理执法人员应当持证上岗。 

  城市管理执法主管部门应当定期开展执法人员的培训和考核。 

  第十八条 城市管理执法主管部门可以配置城市管理执法协管人员,配合执法人员从事执法辅助事务。 

  协管人员从事执法辅助事务产生的法律后果,由本级城市管理执法主管部门承担。 

  城市管理执法主管部门应当严格协管人员的招录程序、资格条件,规范执法辅助行为,建立退出机制。 

  第十九条 城市管理执法人员依法开展执法活动和协管人员依法开展执法辅助事务,受法律保护。 

第四章 执法保障 

  第二十条 城市管理执法主管部门应当按照规定配置执法执勤用车以及调查取证设施、通讯设施等装备配备,并规范管理。 

  第二十一条 城市管理执法制式服装、标志标识应当全国统一,由国务院住房城乡建设主管部门制定式样和标准。 

  第二十二条 城市管理执法应当保障必要的工作经费。 

  工作经费按规定已列入同级财政预算,城市管理执法主管部门不得以罚没收入作为经费来源。 

  第二十三条 城市管理领域应当建立数字化城市管理平台,实现城市管理的信息采集、指挥调度、督察督办、公众参与等功能,并逐步实现与有关部门信息平台的共享。 

  城市管理领域应当整合城市管理相关电话服务平台,建立统一的城市管理服务热线。 

  第二十四条 城市管理执法需要实施鉴定、检验、检测的,城市管理执法主管部门可以开展鉴定、检验、检测,或者按照有关规定委托第三方实施。 

第五章 执法规范 

  第二十五条 城市管理执法主管部门依照法定程序开展执法活动,应当保障当事人依法享有的陈述、申辩、听证等权利。 

  第二十六条 城市管理执法主管部门开展执法活动,应当根据违法行为的性质和危害后果依法给予相应的行政处罚。 

  对违法行为轻微的,可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。 

  第二十七条 城市管理执法人员开展执法活动,可以依法采取以下措施: 

  (一)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证; 

  (二)在现场设置警示标志; 

  (三)询问案件当事人、证人等; 

  (四)查阅、调取、复制有关文件资料等; 

  (五)法律、法规规定的其他措施; 

  第二十八条 城市管理执法主管部门应当依法、全面、客观收集相关证据,规范建立城市管理执法档案并完整保存。 

  城市管理执法主管部门应当运用执法记录仪、视频监控等技术,实现执法活动全过程记录。 

  第二十九条 城市管理执法主管部门对查封、扣押的物品,应当妥善保管,不得使用、截留、损毁或者擅自处置。查封、扣押的物品属非法物品的,移送有关部门处理。 

  第三十条 城市管理执法主管部门不得对罚款、没收违法所得设定任务和目标。 

  罚款、没收违法所得的款项,应当按照规定全额上缴。 

  第三十一条 城市管理执法主管部门应当确定法制审核机构,配备一定比例符合条件的法制审核人员,对重大执法决定在执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、法律适用等方面进行法制审核。 

  第三十二条 城市管理执法主管部门开展执法活动,应当使用统一格式的行政执法文书。 

  第三十三条 行政执法文书的送达,依照民事诉讼法等法律规定执行。 

  当事人提供送达地址或者同意电子送达的,可以按照其提供的地址或者传真、电子邮件送达。 

  采取直接、留置、邮寄、委托、转交等方式无法送达的,可以通过报纸、门户网站等方式公告送达。 

  第三十四条 城市管理执法主管部门应当通过门户网站、办事窗口等渠道或者场所,公开行政执法职责、权限、依据、监督方式等行政执法信息。 

第六章 协作与配合 

  第三十五条 城市管理执法主管部门应当与有关部门建立行政执法信息互通共享机制,及时通报行政执法信息和相关行政管理信息。 

  第三十六条 城市管理执法主管部门可以对城市管理执法事项实行网格化管理。 

  第三十七条 城市管理执法主管部门在执法活动中发现依法应当由其他部门查处的违法行为,应当及时告知或者移送有关部门。 

第七章 执法监督 

  第三十八条 城市管理执法主管部门应当向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式。 

  城市管理执法主管部门应当为投诉人、举报人保密。 

  第三十九条 城市管理执法主管部门违反本办法规定,有下列行为之一的,由上级城市管理执法主管部门或者有关部门责令改正,通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 

  (一)没有法定依据实施行政处罚的; 

  (二)违反法定程序实施行政处罚的; 

  (三)以罚款、没收违法所得作为经费来源的; 

  (四)使用、截留、损毁或者擅自处置查封、扣押物品的; 

  (五)其他违反法律法规和本办法规定的。 

  第四十条 非城市管理执法人员着城市管理执法制式服装的,城市管理执法主管部门应当予以纠正,依法追究法律责任。 

第八章 附  则 

  第四十一条 本办法第二条第一款规定范围以外的城市管理执法工作,参照本办法执行。 

  第四十二条 本办法自2017年5月1日起施行。1992年6月3日发布的《城建监察规定》(建设部令第20号)同时废止。